□ 本报记者 张维

　　岁月如梭，时间永进。

　　回首改革开放走过的历程，会发现改革与法治，始终相辅相成、相互依存。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，以改革催生了法治；党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革新时代，以法治引领了改革。

　　加强立法

　　重大改革于法有据

　　改革开放是中国共产党最鲜明的旗帜。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，以前所未有的力度打开了崭新局面。在这一进程中，我们党把全面深化改革、全面依法治国摆到更加突出的位置，对改革和法治关系的认识日益深入。

　　在法治下推进改革，在改革中完善法治。凡属重大改革都要于法有据。党的十八大以来，我们党在改革过程中，高度重视运用法治思维和法治方式深化改革，发挥法治对改革的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。

　　司法部主动谋划、积极作为，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，主动适应改革的要求，加强重点领域立法，修改和废止不适应改革要求的法律，坚持立法决策和改革决策相统一，为推动高质量发展、全面深化改革提供坚实法治保障。

　　支持上海自贸区、海南自贸区建设等国家重大发展战略，及时做好法律法规调整适用工作，并组织完成海南自贸区暂时调整适用有关法律情况中期评估工作；

　　为更好适应改革发展需要，及时完成机构改革和“放管服”改革修法、“一网通办”修法、优化营商环境修法、“证照分离”改革修法等工作，共对119部次法律、行政法规进行修改；

　　在综合行政执法改革、农村宅基地制度改革、农村集体产权制度改革、国家公园体制改革、自然资源资产管理体制改革等重大改革事项中，均有立法的积极作为；

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　　对不适应改革要求的法规规章，及时修改和废止，不让这些过时的规定成为改革的“绊马索”，以推进法律体系与时俱进。2023年，根据党中央、国务院部署，司法部启动了对全部行政法规共602部进行集中清理，规模之大前所少见。

　　自我限权

　　法治政府建设加速

　　由改革开放引发的中国法治建设，对民众而言，是一个不断赋权的过程，以激发市场活力，推动社会创新发展；对政府而言，则是一个不断限权、不断自我约束的过程，唯此，市场经济才能更加活跃，经济社会才能发展繁荣。

　　改革越发展，越要强调法治。党的十八大以来，行政权力被牢牢关进了制度的笼子，法治政府建设换挡提速，依法行政成为鲜明的时代特征。

　　2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》；2021年8月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》，系统谋划、接力推进，努力实现法治政府建设率先突破的决心可见一斑。

　　政府刀刃向内、自我革命的“放管服”改革也在全面推开。用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力的进一步释放。持续开展“减证便民”，2018年以来，各省级政府和有关部门已累计清理取消重复证明、多头证明、奇葩证明事项2.1万多项，证明事项大幅削减，流程及材料不断简化，“办证多、办事难”等现象得到明显改观，极大地减轻了企业、群众办事负担。

　　对于执法权的规范与限制，也在这一时期进一步加强：聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法“三项制度”，持续督促指导各地区各部门纵深推进行政执法“三项制度”落实，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境；

　　对罚款实施划定底线和红 线，防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等乱罚款行为。聚焦行政执法难点堵点问题，组织开展罚款事项清理，两次报请国务院取消和调整86个罚款事项，切实减轻企业和群众负担；

　　开展提升行政执法质量三年行动，聚力整治人民群众反映强烈的执法不作为乱作为问题，使行政执法质量和效能显著提高，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。

　　强化监督

　　倒逼政府依法行政

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

　　如何确保法之必行？在监督依法行政的道路上，行政复议扮演着重要角色。尤其在党的十八大以来，随着行政复议体制改革的推进，以及行政复议法的修订，行政复议监督在法治政府建设中的作用正在不断加强。

　　司法部指导各级行政复议机关坚决纠正违法或者不当的行政行为，作出撤销、变更、确认违法和责令履行决定的案件数量持续走高。截至2023年底，全国行政复议案件年均直接纠错率达到13.46%。在依法强化个案纠错的同时，各级行政复议机关坚持“办理一案、规范一片”，制发行政复议意见书约2.88万份，倒逼各级行政执法机关提升依法行政水平。

　　越来越多的群众选择行政复议渠道表达诉求、维护权益。截至2023年底，全国各级行政复议机关共收到行政复议申请245.29万件，超七成集中在重点民生领域。各级行政复议机关解决了一大批群众关心关注的实际问题。

　　行政复议化解行政争议主渠道作用开始显现。截至2023年底，全国各级行政复议机关共办结案件232.92万件。特别是在2023年，全国各级行政复议机关新收案件38.5万件，同比增长42.7%。行政复议案件数量首次超过行政诉讼。

　　此外，法治政府建设示范创建与法治政府建设全面督察，形成法治政府建设“两手抓”推进机制。示范创建重在树立标杆，自下而上激发内生动力，不断带动法治政府建设水平的整体提升。迄今已分别于2019年、2021年组织开展了两批全国法治政府建设示范创建活动，共评选出90个综合示范地区和83个单项示范项目。目前，第三批示范创建活动正在进行中。

　　督察重在压实主体责任，自上而下传导外部压力，共同形成推进法治政府建设的有效合力。值得注意的是，述法正在作为压实法治建设责任的重要抓手和精准切口。目前已建立起覆盖省、市、县三级的述法工作制度体系。2023年度共约67.3万名领导干部开展年终述法。述法已成为法治建设抓“关键少数”不可替代的实招，成为公众参与评价法治建设工作的重要途径、推动法治问题解决的重要渠道、促进法治建设能力提升的重要手段。