绿色低碳增添发展动能

　　优化国土空间开发保护格局。深入落实北京城市总体规划，完善国土空间规划体系，强化“三区三线”全域管控。严守生 态保护红线，面积占比不低于市域面积的27.5%，确保功能不降低、性质不改变。坚守150万亩永久基本农田红线。严格管控城镇开发边界，推进城乡建设用地减量提质。加强生态环境分区管控。到2035年，城乡建设用地规模减到2760平方公里左右。

　　积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳达峰碳中和“1+N”政策措施，谋划碳中和路线图、施工图。推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，逐步健全碳排放控制管理机制。深化北京碳市场建设，完善重点行业企业碳排放核算方法及配额管理政策，保障全国温室气体自愿减排交易市场运行。推进碳排放统计核算和碳足迹管理，开展重点产品碳足迹核算，引导降低全生命周期碳排放，提升国际市场竞争力。落实国家甲烷排放控制行动方案，加强其他非二氧化碳温室气体排放控制。到2027年，单位地区生产总值二氧化碳排放保持全国省级最优水平，碳中和迈出坚实步伐；到2035年，单位地区生产总值二氧化碳排放达到国际先进水平，碳中和取得明显进展。

　　推动重点领域绿色低碳发展。优化能源结构，严控化石能源利用规模，加快发展新能源和可再生能源，提高能源供给低碳化和能源消费电气化水平；加快构建新型电力系统，有序扩大外调绿电规模。加快构建现代化产业体系，完善以绿色低碳为导向的产业准入和调整退出制度，推进新增产业绿色低碳发展。压减在京石化和水泥产能，建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，实施清洁生产水平提升工程，加快现有产业转绿降碳。优化交通运输结构，完善新能源汽车强产业、增设施、促消费、优通行等“一揽子”支持政策，加快充换电、加氢站等设施建设，推动公共、社会领域车辆“油换电”“油换氢”。推动铁路场站、民用机场、物流园区等绿色化改造，建设清洁运输车队。大力推进建筑绿色发展，重点推进超低能耗建筑建设和既有公共建筑节能绿色化改造，推动供热低碳绿色转型，推广光伏建筑一体化等技术应用。到2027年，天然气消费量稳中有降，汽柴油消费量持续下降，可再生能源消费占比达到20%左右；到2035年，天然气和汽柴油消费量大幅下降，可再生能源消费占比达到35%。

　　引导资源节约集约循环利用。推动生产领域资源利用方式根本转变。深化重点领域能源节约高效利用，加强数据中心等新型基础设施绿色化建设运行，提升污水处理等环境基础设施低碳运行水平。强化用水总量和强度双控，降低供水管网漏损率，充分利用再生水和雨水资源，推动污水资源化利用。加强土地资源节约集约利用。加强原材料节约，推动固体废弃物循环利用、协同资源化处置。到2027年，单位地区生产总值能耗、水耗保持全国省级最优水平；到2035年，能源和水资源利用效率达到国际先进水平。

　　污染防治再续北京奇迹

　　深入打好蓝天保卫战。深化“一微克”行动，“0.1微克”精抓细抠，以细颗粒物(PM2.5)控制为主线，推进多污染物协同减排。加强移动源排放监管，严格实施移动源排放和油品质量标准，研究制定高排放柴油货车交通管控、淘汰激励政策。加快高排放非道路移动机械淘汰更新，具备条件的叉车等非道路移动机械基本实现电动化。协调推动首都地区环线高速(唐廊高速段)建设。强化挥发性有机物(VOCs)源头防控和全环节综合治理，推广使用低(无)VOCs含量产品，实施园区VOCs综合整治提升工程，强化无组织排放管控，推动汽修等重点行业提级创绿。强化扬尘精细管控，推广施工工地基坑气膜等新技术，提升各类道路清扫保洁水平，因地制宜基本实现裸地动态清零。实施重点行业企业空气重污染绩效分级管理。精细治理噪声、油烟、异味等群众身边的环境问题，加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。到2027年，全市PM2.5年均浓度达到国家要求，基本消除重污染天气；到2035年，全市PM2.5年均浓度下降到25微克/立方米，实现美丽蓝天常在。

　　深入打好碧水保卫战。大力推进美丽河湖建设。推进饮用水水源地规范化建设，加大密云水库保护力度，推进官厅水库恢复饮用水水源功能。实施地下水污染风险源分类分级管控和超采综合治理。补齐农村污水收集处理设施建设短板，基本消除黑臭水体并形成长效机制。加强城乡污水处理设施运行管理和入河排污口全过程监管。开展汛前“清管行动”、汛期合流制溢流污染治理，降低汛期污染强度。优化水资源调度，保障河湖生态流量，实施流域水生态保护和修复，强化水生态监测评价及考核结果运用。到2027年，全市地表水水质优良比例保持在70%以上，稳定消除劣Ⅴ类水体，美丽河湖建成率达到40%左右；到2035年，地下水国控点位Ⅰ-Ⅳ类水比例达到80%以上，自然岸线保有率稳步提升，美丽河湖基本建成。

　　深入打好净土保卫战。深入推进源头防控。实施农用地分类管理，推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖，推进高标准农田建设，促进园地、林地土壤质量提升。依法开展建设用地土壤污染风险管控和修复。加强未利用地保护。到2027年，耕地安全利用、建设用地安全利用得到有效保障；到2035年，土壤环境风险得到全面管控。

　　强化固体废物和新污染物治理。推进全域“无废城市”建设。完善危险废物收集转运处置设施，积极推动生活垃圾焚烧飞灰协同处置和资源综合利用。建立健全新污染物调查监测体系，推进新污染物多环境介质协同治理与全生命周期环境风险管控。到2027年，“无废城市”建设全覆盖，生活垃圾焚烧飞灰基本零填埋；到2035年，全域建成“无废城市”，新污染物环境风险得到有效管控。

　　绿水青山展现多彩画卷

　　巩固生态系统稳定性。健全自然保护地体系，推进燕山-塞罕坝国家公园(北京片区)建设。强化重要生态空间生态环境监督。科学开展生态修复，实施京西山水工程、废弃矿山生态修复工程。到2035年，具有北京特色的自然保护地体系全面建成，生态系统格局更加稳定，展现美丽山川勃勃生机。

　　提高生态系统持续性。巩固全域森林城市建设成效，着力打造森拥园簇、秩序壮美的花园城市，提升生态系统质量和碳汇能力。健全生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，推动生态系统调节服务价值和地区生产总值交换补偿。到2027年，森林覆盖率达到45%；到2035年，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到95%，人均公园绿地面积达到17平方米以上，水土保持率达到95%。

　　加强生物多样性保护。落实生物多样性保护规划，推进生物多样性调查和观测。加强珍稀濒危特有野生动植物保护，充分发挥国家植物园作用，完善迁地保护体系。到2035年，国家重点保护野生动植物物种保护率达到100%，重点保护物种和遗传资源得到全面保护。

　　严密防控守牢安全底线

　　维护生态安全。贯彻总体国家安全观，落实国家生态安全要求。强化生物安全统筹管理，加强有害生物防治，开展外来物种普查与防控。实施适应气候变化行动，加强韧性城市、海绵城市建设，健全完善防灾减灾和应急救援体系。到2035年，气候适应型城市基本建成。

　　防控环境风险。加强环境应急能力建设。强化危险废物、尾矿库、重金属等环境隐患排查和风险防控。深化首都核安全工作协调机制，统筹推进核安全监测预警、风险研判和隐患处置。

　　示范引领建设宜居家园

　　建设美丽中国先行区。加快推动京津冀能源、产业、交通一体化发展，协同推动绿色能源基地和储能设施建设，构建“六链五群”产业布局，推广区域大宗货物“公转铁+新能源车”运输模式。推动北京城市副中心加快建设国家绿色发展示范区，全力支持雄安新区生态环境建设。持续开展秋冬季大气污染综合治理，深化密云水库、官厅水库生态保护横向补偿机制，实施北方防沙带生态保护和修复重大工程。

　　打造美丽城市样板。各区结合功能定位，提升规划、建设和治理水平，实施城市更新行动，打造以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市。推进减污降碳协同创新、气候投融资、低碳领跑者等试点建设，推广美丽园区、美丽工厂、美丽社区等“美丽细胞”案例。

　　建设和美乡村范本。实施“百村示范、千村振兴”工程，推进国家农业绿色发展先行区、农业中关村建设。深入打好农业农村污染治理攻坚战，科学治理农业面源污染，推进农药、化肥、农膜等农业投入品减量增效，因地制宜推进农村垃圾整治、污水处理、厕所革命全覆盖，提升农村人居环境。试点推广农宅光伏发电、分布式能源等。

　　共建共享彰显时代风尚

　　践行文明生活。培育生态文明主流价值观，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。持续推动生活垃圾源头减量，提升垃圾分类管理水平，深入推进“光盘行动”等措施，让绿色消费、绿色出行、节水节电等成为习惯，加快形成全民生态自觉。

　　弘扬生态文化。建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。发挥首都文化资源优势，鼓励文化艺术界人士参与生态文化产品创作，推动生态文化繁荣发展。依托大运河、长城、西山永定河三条文化带建设，推进历史文化保护与生态环境保护互融互促。

　　深化多元参与。深化绿色创建、绿色产品认证推广。完善“碳普惠”等公众参与机制。加强生态文明教育，推进自然教育、环保设施开放。完善公众生态环境监督和举报反馈机制，发挥群团组织和行业协会作用，推进生态环境志愿服务。

　　展现绿色魅力。深入开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，办好全国生态日、环境日及北京生态环境文化周等活动，宣传美丽北京建设成效。深化生态环境领域国际交流合作，为全球生态文明建设提供实践案例、贡献北京智慧。

　　综合保障夯实建设基础

　　完善体制机制。强化法治保障，推动大气、噪声、应对气候变化、可再生能源等相关法规标准制定修订。推进生态环境损害赔偿，强化生态环境行政执法与司法协作。完善环评源头预防管理体系，全面实行排污许可制，实施监管、监察、监测“三监联动”。落实河湖长制、林长制、田长制“三长联动、一巡三查”。落实自然资源资产管理制度，深入开展领导干部自然资源资产离任审计。

　　强化政策激励。优化生态文明建设领域财政资源配置，实施并重点支持减污降碳协同、环境品质提升、生态保护修复、现代化生态环境基础设施建设等工程。落实节能环保税收优惠政策。研究完善绿色低碳的资源能源价格机制。加快建设全球绿色金融和可持续金融中心，大力发展绿色信贷、绿色债券等绿色金融。研究建立“创绿”指数，实施绿色企业和项目绩效评价、绿色诊断。加强环境、社会和公司治理体系建设。

　　加强科技支撑。加大美丽北京建设科技创新投入，构建多主体融合、多渠道汇集的科技创新格局。开展新能源开发与利用、储能等重点领域研发攻关，强化新污染物治理、生物多样性保护等关键技术研究，加强科技成果转化应用和推广。推进生态环境保护重点实验室建设。

　　加快数字赋能。深化人工智能、大数据、区块链等技术应用，加强数据资源集成共享和综合利用。建立现代化生态环境监测体系，提升温室气体、新污染物等监测能力。加快形成智慧执法体系，推行非现场执法。

　　加强党的全面领导

　　加强组织领导。完善市负总责、区抓落实的工作机制。深入推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，强化市级生态环境保护督察。各区、各部门要落实“党政同责、一岗双责”，及时研究解决重大问题。各区、各有关部门推进美丽北京建设年度工作情况，要向市委、市政府报告。