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　　央行副行长陶玲：八方面举措加快完善中央银行制度

　　金融时报记者 马玲

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“加快完善中央银行制度”，作为深化金融体制改革的重要举措。

　　中国人民银行党委委员、副行长陶玲在日前出版的《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》中发表题为《加快完善中央银行制度》的署名文章，进行了重点解读。

　　陶玲指出，中央银行制度是一国最重要的货币金融管理制度。与传统中央银行相比，现代中央银行更加注重维护币值稳定，更加注重运用市场化、价格型间接调控方式，更加注重财务独立性和可持续性，更加注重预期管理，更加注重加强宏观审慎管理，防范化解系统性金融风险，维护金融体系整体稳定。

　　陶玲表示，我国于1948年成立了中国人民银行，开启了中央银行制度的探索之路，经过改革开放以来特别是党的十八大以来的不断实践，构建了一系列既符合经济金融普遍规律又具有鲜明中国特色的中央银行制度。其中，以货币政策体系和宏观审慎政策体系为核心，以服务实体经济的信贷政策体系为着力点，以多层次金融市场体系为载体，以金融基础设施体系为根基，以金融稳定保障体系为防线，以中央银行财务预算管理机制为支撑，以国际金融协调合作治理机制为平台，统筹处理好短期任务与长期目标、稳增长与防风险、内部均衡和外部均衡的关系，在具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系中发挥了关键作用。

　　对于下一步加快完善中央银行制度的改革举措，陶玲提出将从构建科学稳健的货币政策体系，创新精准有力的信贷服务体系，建立覆盖全面的宏观审慎管理体系，推进结构合理的多层次金融市场体系，建设自主可控、安全高效的金融基础设施体系，健全有力有效的金融稳定保障体系，推动协调合作的国际金融治理机制，实行与中央银行履职相适应的财务预算管理体系等八个方面重点推进。

　　加快完善中央银行制度遵循五项基本原则

　　谈及加快完善中央银行制度的基本原则，陶玲指出，完善中央银行制度，要以习近平总书记擘画的推动金融高质量发展、加快建设金融强国的宏伟蓝图为目标，不断加深对中国特色社会主义金融本质的认识，努力把握新时代金融发展规律，借鉴吸收各国中央银行发展有益经验，持续推进实践创新、理论创新、制度创新。

　　具体来看，一是坚定方向，坚持党中央对中央银行工作的集中统一领导。党的领导是我国金融业发展最大的政治优势和底气。中央银行是党领导金融工作的关键部门，事关经济发展和金融安全，事关人民手中的“钱袋子”。必须坚持中央银行工作的政治性、人民性，不折不扣贯彻落实好党中央决策部署，践行金融为民理念，确保中央银行工作始终沿着正确的方向前进。

　　二是找准定位，确立维护币值稳定和金融稳定双目标。中国中央银行的根本职责是维护币值稳定和金融稳定，既包括国内物价稳定，不能让老百姓手中的钱变“毛”，也包括人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。要健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，从更长期视角出发坚持稳健的货币政策，维持合理的正的实际利率，为经济高质量发展提供正向激励。同时，重视就业目标，适当关注资产价格变化，建立有效的沟通机制，增加政策透明度。

　　三是强化功能，提升中央银行服务实体经济能力。中央银行是金融服务实体经济的推动者和践行者，要强化中央银行履职功能，丰富市场化法治化手段和工具，引导优化融资结构，健全金融机构体系、产品体系和市场体系，建设自主可控、安全高效的金融市场基础设施， 为经济社会发展提供坚实的金融支持。

　　四是夯实保障，坚守最后贷款人职责。经济是金融的根基，金融是经济的镜像，经济风险与金融风险相互交织和影响。要健全以中央银行为最后贷款人的金融安全网，加强金融风险监测预警，完善金融风险处置机制，守住不发生系统性金融风险底线。

　　五是筑牢根基，落实中央银行独立的财务预算管理制度。中央银行的特点在于既是行政机关，负责金融管理；也是市场中的主体，本质上作为“银行”，通过市场化手段，运用资产负债表的扩张或收缩，吞吐基础货币，调控金融活动。由于宏观经济金融变量实时更新，金融市场变化和金融风险不可能完全“预算”，中央银行普遍实行独立的财务预算制度，从而确保有能力、有财力实现任务和目标。

　　八方面举措加快完善中央银行制度

　　谈及下一步加快完善中央银行制度的举措，陶玲表示，完善中央银行制度要以进一步深化改革为根本动力，坚持在市场化法治化轨道上加快推进。

　　具体来看，一是构建科学稳健的货币政策体系。完善基础货币投放和货币供应调控机制，管好货币总闸门，保持社会融资规模和货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。畅通货币政策传导机制，把握好金融资源存量和增量的关系，促进提高资金使用效率。健全市场化利率形成、调控和传导机制，以短期操作利率为主要政策利率，理顺由短期操作利率向长期利率的传导，明确利率走廊上下限，形成分工明确、合理联动的中央银行利率体系。增强人民币汇率弹性，坚持人民币汇率主要由市场决定，同时对顺周期行为进行纠偏，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　二是创新精准有力的信贷服务体系。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，优化资金供给结构，引导金融机构持续加力做好金融五篇大文章，精准滴灌重大战略、重点领域和薄弱环节。大力发展科技金融，加强对建设现代化产业体系的金融支持，构建覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系。加快发展绿色金融，持续丰富和完善绿色金融标准、绿色金融市场和绿色金融产品。进一步发展普惠金融，健全金融服务民营和小微企业政策体系和长效机制。积极推进养老金融，更好满足老龄社会和银发经济的金融服务需求。不断深化数字金融，加大对数字经济、数实融合领域的数字金融服务。

　　三是建立覆盖全面的宏观审慎管理体系。适应宏观经济金融形势变化需要，加强跨周期、跨行业、跨市场和跨境风险分析，制定宏观审慎政策，健全政策工具箱，维护金融活动、金融机构、金融市场和金融基础设施的整体稳健运行。完善房地产宏观审慎金融政策，推动房地产健康发展。加强对国际经济金融风险外溢影响监测，健全全口径跨境资金流动监测预警响应机制。推动宏观审慎政策与货币政策、信贷政策、微观监管政策等的协调配合和联动。

　　四是推进结构合理的多层次金融市场体系。支持发展多元化股权融资，提高直接融资比重，培育和引导耐心资本。健全多层次债券市场体系，加快制定公司债券管理条例，完善债券承销、估值、做市等制度，健全市场化法治化违约处置机制。稳步发展资产支持证券，盘活存量资产。推动货币市场发展，完善同业拆借、债券回购等货币市场业务规则。健全外汇市场产品体系，丰富外汇市场参与主体，扩大外汇市场开放。规范发展黄金市场、票据市场，稳慎有序发展期货和衍生品市场。

　　五是建设自主可控、安全高效的金融基础设施体系。建设金融市场登记托管、清算结算、征信等体系，健全监管框架和准入制度，推进重要金融基础设施统筹监管和互联互通。持续推进跨境人民币业务系统建设，提升自主水平和安全可靠性。推动移动支付互联互通，拓展支付服务便利性、普惠性和包容性。稳步推进“风险为本”反洗钱监管。稳妥推进数字人民币研发和应用。完善金融业综合统计制度。

　　六是健全有力有效的金融稳定保障体系。坚持中央银行的最后贷款人职责定位，加强金融风险监测预警和源头防控，健全具有硬约束的风险早期纠正机制。推动加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，依法将所有金融活动纳入金融监管范围，实现监管全覆盖。推进常态化风险处置机制建设，丰富完善风险处置策略方法制度，完善金融稳定保障基金管理制度，发挥存款保险基金风险处置平台作用，防范化解系统性金融风险。

　　七是推动协调合作的国际金融治理机制。扩大金融业制度型开放，完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，提升金融服务跨境贸易和投融资水平。稳慎扎实推进人民币国际化，优化基础性制度安排，推动人民币离岸市场建设，丰富离岸人民币金融产品，优化人民币清算行布局，发挥好货币互换机制作用。深入参与全球金融治理，提升在重大国际金融规则、标准制定中的话语权和影响力。健全适应高水平开放的金融监管和风险防控体系，提升开放条件下的金融安全。

　　八是实行与中央银行履职相适应的财务预算管理体系。加快推进中国人民银行法、金融稳定法、反洗钱法等法律修订和制定，以中央银行法律制度为基础，健全中央银行内部治理，落实中央银行独立的财务预算管理制度，完善总准备金、专项准备金、损失核销和资本补充机制，充实中央银行国家资本，使中央银行资产负债表更加强健可持续，确保能够主动开展金融调控、及时应对金融风险，实现币值稳定和金融稳定目标，并以此促进经济增长。

　　财政部召开学习贯彻党的二十届三中全会精神专题会议

　　7月29日，财政部召开专题会议，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。财政部党组书记、部长蓝佛安出席会议并讲话。

　　会议指出，党的二十届三中全会深入分析推进中国式现代化面临的新形势新要求，系统部署了十四个方面300多项重大改革举措，为推动全面深化改革向广度和深度进军发出总动员、作出总部署，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。全会《决定》对深化财税体制改革作出全面部署。全国财政系统要切实把思想和行动统一到全会精神上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在更高起点、更高层次、更高目标上深化财税体制改革，加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度。

　　会议要求，坚定不移把深化财税体制改革向纵深推进，要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，围绕推动高质量发展这个首要任务，着眼完善宏观调控制度体系，坚持以人民为中心，全面推进建设美丽中国等五个方面，全力贯彻落实全会决策部署。

　　一是健全预算制度，大力推进财政科学管理，提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。收入上要加强财政资源统筹，支出上要深化零基预算改革，管理上要更加突出绩效导向，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，做到“小钱小气、大钱大方”，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。

　　二是健全税收制度，优化税制结构，促进高质量发展、社会公平、市场统一。研究同新业态相适应的税收制度，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，深化税收征管改革。

　　三是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，增加地方自主财力，更好调动两个积极性。

　　会议要求，要加强组织领导，构建上下协同、条块结合、精准高效的改革工作格局。要坚持联动发力，注重“开门搞改革”，广泛听取各方面意见和建议。要坚持整体推进，加强改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性。各级财政部门要心往一处想、劲往一处使，全力以赴抓好全会《决定》各项部署落实。

　　会议还对下半年加大财政政策实施力度等重点工作作出部署。

　　财政部党组成员出席会议。驻财政部纪检监察组有关负责同志，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团财政厅（局）长，财政部机关各司局主要负责同志参加会议。

　　国家金融监督管理总局召开学习贯彻党的二十届三中全会精神暨2024年年中工作会议

　　7月29日，金融监管总局召开学习贯彻党的二十届三中全会精神暨2024年年中工作会议，传达贯彻党的二十届三中全会精神，总结上半年工作，研究部署下半年重点任务。金融监管总局党委书记、局长李云泽主持会议，宣讲三中全会精神并作总结讲话。党委委员、副局长周亮、肖远企、丛林、付万军出席会议并安排分管领域重点工作。

　　会议强调，党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，召开的一次十分重要的会议。学习好贯彻好党的二十届三中全会精神，是当前和今后一个时期金融监管总局系统的一项重大政治任务。要深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，扎实推动全会精神入脑入心、落地落实。系统各级党委要结合实际制定学习宣传贯彻方案，把学习全会精神作为理论学习中心组的重点内容，原原本本学、全面系统学，领会精神实质，把握核心要义，推动迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮。

　　会议要求，要按照党中央部署的重点改革任务，突出问题导向，围绕发展所需，细化总局改革方案，明确各项改革举措的时间表、路线图、优先序和责任人。系统各单位要切实增强责任感和使命感，建立健全链条完整、环环相扣的改革推进机制，以钉钉子精神抓好各项改革任务的落实。要充分尊重基层和群众首创精神，鼓励各单位探索创新可复制的经验做法，及时在全系统总结推广。要强化重大改革落实情况督查督办和跟踪问效，以实绩实效和人民群众满意度检验改革成果。

　　会议指出，今年以来，系统上下深入贯彻中央金融工作会议、中央经济工作会议精神，围绕党中央、国务院重大决策部署，事不避难、务实笃行，推动各项工作取得明显成效。总局系统机构改革稳步实施，“四级垂管”监管架构正式形成。中小金融机构改革化险取得积极进展，重点领域风险化解有序推进。强监管严监管初见成效，监管制度建设全面提速，监管执法力量得到加强。金融服务实体经济质效持续提高，保险覆盖面和保障水平稳步提升。全面从严治党不断深入，“四新”工程实施有声有色。

　　会议要求，系统上下要坚决贯彻落实党中央、国务院关于下半年工作的决策部署，围绕年度目标任务，扎实推进防风险、强监管、促发展各项工作。

　　一是着力防控重点领域金融风险。坚持稳字当头，把握好时度效，稳妥有序防范化解中小金融机构风险。引导金融机构完善定位和治理，努力实现高质量发展。推动城市房地产融资协调机制更好发挥作用。指导金融机构积极配合化解地方政府债务风险。

　　二是坚决落实强监管严监管要求。立足监管实践，紧盯实质风险，健全金融法制，提升执法效能。加快形成“上下贯通、责任清晰、执行有力、高效有序”的监管体系，切实将“四级垂管”优势转化为金融监管效能。积极主动加强央地协同，合力防范打击非法金融活动，配合做好地方金融组织监管，更好实现同责共担、同题共答、同向发力。

　　三是全力支持经济社会发展。进一步深化金融供给侧结构性改革，扎实做好“五篇大文章”。助力因地制宜发展新质生产力，加快构建与科技创新相适应的科技金融体制。坚持和落实“两个毫不动摇”，引导金融机构完善民营企业融资支持政策。聚焦养老健康、长期护理、意外伤害、灾害应对、农业生产等民生领域，丰富普惠保险产品供给。紧盯人民群众关切，保护金融消费者合法权益。强化有效投资的融资保障，支持传统企业数智改造、绿色改造，加大消费领域信贷投放，推动金融高水平开放，促进外贸稳定增长。

　　会议强调，要坚持用改革精神和严的标准管党治党，充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用。坚决扛起巡视整改政治责任，前瞻谋划、统筹推进中央巡视整改。坚持不懈正风肃纪反腐，集中开展作风突出问题专项整治，坚定不移查处腐败案件，防止“四风”问题反弹回潮。树立鲜明用人导向，落实好新时代好干部标准。深入实施“四新”工程，力求务实功、出实招、求实效，真正以思想大转变促进工作大变样、监管大提升。

　　会议还对当前应急防汛、安全生产等工作作出部署。

　　中央金融办有关部门负责同志应邀出席会议。祝树民同志，驻总局纪检监察组负责同志，机关各司局、各直属单位、金融工会副局级及以上干部，各在京总局管理单位主要负责同志在主会场参会。各金融监管局党委班子成员、副处级及以上干部，各京外总局管理单位主要负责同志，各金融监管分局党委班子成员、副科级及以上干部，各金融监管支局筹备组成员在分会场参会。

责任编辑：张恒星