张玉卓 表示，加强在关键核心技术攻关利前瞻性战略性产业领域的投入布局，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给。

　　进一步深化国资国企改革的思路已经明确。

　　党的二十届三中全会发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），对深化国资国企改革作出了详细部署。

　　近日中央有关部门组织编写了《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》等书刊，对《决定》进行了全面阐释。

　　第一财经记者注意到，上述辅导读本中收录了国资委主任张玉卓的署名文章《深化国资国企改革》，分析了深化国资国企改革的战略意义，指出了深化国资国企改革的原则要求，明确了全面落实深化国资国企改革的四大重点任务，包括深入推进国有经济布局优化和结构调整，进一步深化分类改革、分类考核、分类核算，健全国有企业推进原始创新制度安排，完善国资国企管理监督体制机制。

　　推动国有资本和国有企业做强做优做大

　　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。张玉卓在文章中指出，深化国资国企改革有三方面的战略意义，一是更好履行国有企业功能使命的必然要求，二是有力提升国有企业活力效率的关键之举，三是加快推动国有企业发展新质生产力的现实需要。

　　党的十八大以来，国有企业改革发展取得重大成就，一些深层次体制机制障碍有力破除，全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升。

　　张玉卓表示，但必须清醒认识到，一些影响国有企业发展活力和内生动力的顽瘴痼疾尚未完全解决，一些企业仍然存在资产收益率不高、创新能力不足、价值创造能力不强等问题，与构建高水平社会主义市场经济体制的要求不适应。国有企业面临资源环境约束不断增多、传统生产力条件下的经济增长模式越来越难以为继等问题，关键核心技术受制于人的状况尚未根本扭转，对可能产生颠覆性影响的未来技术、未来产业布局还相对滞后。

　　《决定》明确，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。

　　张玉卓表示，深化国资国企改革重在落实。要自觉把深化国资国企改革作为重大责任，与实施国有企业改革深化提升行动有效衔接，以钉钉子精神抓好贯彻落实，确保改革实效。

　　国有企业改革深化提升行动于去年启动，整体有序推进，目前时间过半、任务过半。按照部署，国资央企要深入推进国有企业改革深化提升行动，以更大力度推动各项任务落实，确保今年年底前完成70%以上的主体任务。

　　国资委要求，抓紧对二十届三中全会提出的重大改革举措进行细化分类，及时完善深化提升行动工作台账，科学制定改革任务书、路线图、时间表。健全改革工作推进机制，加大督察问效力度；充分尊重基层和群众首创精神，鼓励结合实际开展精准化、差异化改革探索。

　　推进国有经济布局优化和结构调整

　　《决定》提到，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。

　　中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者分析，三中全会透露一个思路，国企改革主线将凝聚于国有经济布局优化和结构调整，按2029年前完成决定主要任务的时间要求，在2024年后的几年，将形成一个新的国有经济布局为主线的国企改革潮流，这对中国现代化进程将起强有力的推动作用。

　　在深入推进国有经济布局优化和结构调整方面，张玉卓表示，健全国有资本合理流动机制，统筹推进战略性重组和专业化整合，加快调整存量结构，优化增量投向，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给，增强重要能源资源托底作用，维护产业链供应链安全。

　　国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。

　　张玉卓也提到，进一步深化分类改革、分类考核、分类核算。完善国有企业分类考核评价体系，根据企业不同功能作用，设置更有针对性、个性化的考核指标，探索实行“一业一策、一企一策”考核，充分体现对科技创新的高度重视，充分体现国家战略导向、战略要求，充分体现对共性量化指标与个体差异性的精准把握。

　　中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁认为，今年改革呈现新动向，除了体制机制类改革外，更加强调了功能使命类的革新，尤其是科技创新、产业控制、安全支撑和增强核心功能等领域。目前，优化国有资产资源配置成为重要议题，剥离处置“两非”“两资”、盘活存量资源，以及增加对战略性新兴产业的投入。这一系列举措有望为我国经济发展注入新活力。

　　国务院国资委副主任王宏志近日表示，国企之间，特别是央企与地方国企、各地国企之间，要充分发挥自身资源禀赋和技术优势，广泛挖掘合作场景，加大交流合作力度，推进各方优势互补、资源融合、错位发展、互利共赢。龙头企业要沿着产业链主动谋划推动重组整合，在更大范围内、不同层面间，推动产业链创新链资源配置更加合理。

　　中国企业联合会特约高级研究员刘兴国表示，优化国有经济布局是一项持续推进的长期任务。在不同发展阶段，国有经济布局优化和结构调整会面临不同任务。从实现路径来说，关键就在于要建立一个国有经济布局优化和结构调整长效机制，动态发布指引，即以政府指引、市场推动相结合的方式，实现国有经济布局优化和结构调整的持续有效推进。

　　（实习生崔梦昕对本文亦有贡献）

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