来源 王涵论宏观

　　要点

　　2024年3月5日，十四届全国人大二次会议在北京开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告，我们学习理解后梳理十大要点如下：

　　要点1：经济工作方向——高质量发展和稳经济并重。从前期中央经济工作会议、到2月政治局会议再到政府工作报告，关于经济工作的部署都首要强调高质量发展，着重部署科技创新、现代化产业体系建设；此外关于扩大内需的强调和部署也是关注稳增长的体现，而且经济增长预期目标也较为积极，财政政策也有增量。整体而言，2024年经济工作高质量发展和稳增长并重。

　　要点2：预期目标——经济和通胀预期目标较为积极。2024年GDP增速预期目标为5%左右，持平2023年目标，在去年经济增长进一步回归正常的背景之下，今年低基数效应消退，这一目标整体较为积极，报告也强调实现预期目标并非易事，也反映目标的积极。经历2023年低通胀环境，2024年通胀预期目标3%左右，也较为积极。此外新增就业目标也有所上调。

　　要点3：宏观政策——财政政策有增量部署。财政政策有所加码，虽然赤字率目标持平去年，但2024年赤字规模+地方专项债比2023年年初预算增加2800亿元，此外还将发行1万亿元超长期特别国债。不过，考虑到地方财政仍面临一定的支出压力，要实现5%左右的增长目标后续可能仍需财政加力。货币政策仍是“灵活适度、精准有效”。此外强调要增强资本市场内在稳定性。

　　要点4：高质量发展——2024年经济工作的首要重点。2023年中央经济工作会议首要部署以科技创新引领现代化产业体系建设，2024年政府工作报告细化部署新兴产业和未来产业、数字经济发展等，其中新增部署“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”也是二十大报告里强调的重要战略。

　　要点5：稳增长扩内需——投资发力可能更为积极。扩投资方面，报告部署中央预算内资金拟安排7000亿元，较前几年有所增加；考虑到2023年增发国债主要于今年使用，叠加2024年新增万亿特别国债，2024年扩投资更为积极。

　　要点6：深化改革——强调支持民企、统一大市场、财税体制改革。报告持续强调不断完善落实“两个毫不动摇”体制机制；部署加快全国统一大市场建设；提出落实金融体制改革部署，尤其是谋划新一轮财税体制改革，这可能也是后续三中全会的关注重点。

　　要点7：扩大开放——重点在于扩大吸引外资、放宽准入。报告强调加大吸引外资，放宽电信、医疗等服务业市场准入；在推动高质量共建“一带一路”走深走实方面，部署积极推动数字、绿色、创新、健康、文旅、减贫等领域合作。

　　要点8：防范风险——继续着力三大领域风险防范，同时强调安全能力建设。报告持续强调三大领域风险，表示要“标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险”，要求稳妥有序处置风险隐患、健全风险防控长效机制。此外还强调加强重点领域安全能力建设，更好统筹发展和安全。

　　要点9：高质量发展更加系统的部署——乡村振兴、区域协调、绿色发展等。报告着力部署了“三农”、城乡融合、绿色低碳发展等工作，也是对二十大关于乡村振兴、区域协调、绿色发展相关部署的落实与推动，是高质量发展更加全面的部署与推进。

　　要点10：保障民生——既有着眼当下的就业优先，也有长期领域相关部署。保障民生领域，政府工作报告着眼当下，优先部署就业，尤其是对青年就业的关注，此外医疗、社保、银发、生育、文化生活、社会稳定等方面也有系统部署。

　　风险提示：外部环境不确定性加大风险。

　　正文

　　要点1：经济工作方向——高质量发展和稳经济并重。从前期2023年中央经济工作会议、到2024年2月政治局会议再到2024年政府工作报告，关于经济工作的部署都首要强调高质量发展，着重部署科技创新、现代化产业体系建设；此外关于扩大内需的强调和部署也是关注稳增长的体现，而且经济增长预期目标也较为积极，财政政策也有增量。整体而言，2024年经济工作高质量发展和稳增长并重。

　　要点2：预期目标——经济和通胀预期目标较为积极。2024年GDP增速预期目标为5%左右，持平2023年目标，在去年经济增长进一步回归正常的背景之下，今年低基数效应消退，这一目标整体较为积极，报告也强调实现预期目标并非易事，也反映目标的积极。经历2023年低通胀环境，2024年通胀预期目标3%左右，也较为积极。此外就业方面，城镇新增就业目标由2023年的“1200万人左右”调整为2024年的“1200万人以上”，稳就业目标有所上调。整体而言可以看到政策在稳增长、稳就业方面积极进取的信心。

　　要点3：宏观政策——财政政策有增量部署。财政政策加码，2024年赤字率3%，持平2023年年初预算；赤字规模4.06万亿元，比2023年年初预算增加1800亿元；2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年先发行1万亿元；2024年地方专项债3.9万亿元，较2023年预算增加1000亿元。不过考虑到地方财政仍面临一定压力，政府工作报告也表示“实现今年预期目标并非易事”，要实现5%左右的增长目标后续可能仍需财政加力。货币政策方面，在前期降准降息已经落地的背景下，定调仍然是“灵活适度、精准有效”。此外还强调要增强资本市场内在稳定性。

　　要点4：高质量发展——2024年经济工作的首要重点。2023年中央经济工作会议首要部署以科技创新引领现代化产业体系建设，2024年政府工作报告细化部署新兴产业和未来产业、数字经济发展、科教兴国等，其中新兴产业和未来产业方面，工业和信息化部等七部门已于2024年1月发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》；科教兴国战略方面，“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”也是二十大报告里面强调的重要战略，在2024年或将有进一步部署。

　　要点5：稳增长扩内需——投资发力可能更为积极。促消费方面，政府工作报告强调“从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能”，也延续了中央经济工作会议新兴消费等方面的部署。扩投资方面，中央预算内资金拟安排7000亿元，较前几年有所增加；同时考虑到2023年增发国债主要于今年落地使用，叠加2024年新增万亿特别国债，2024年扩投资方面可能更为积极。

　　要点6：深化改革——强调支持民企、统一大市场、财税体制改革。深化改革方面，政府工作报告首先仍然强调激发各类经营主体活力，要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制。其次部署加快全国统一大市场建设，这与中央经济工作会议保持一致，也延续了2月26日国务院专题学习“建立健全公平竞争制度，加快完善全国统一大市场基础制度规则”的部署。最后强调推进财税金融等领域改革。要求谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署，加大对高质量发展的财税金融支持。这可能也是后续三中全会的关注重点。

　　要点7：扩大开放——重点在于扩大吸引外资、放宽准入。政府工作报告当中强调加大吸引外资力度，放宽电信、医疗等服务业市场准入；在推动高质量共建“一带一路”走深走实方面，部署积极推动数字、绿色、创新、健康、文旅、减贫等领域合作。

　　要点8：防范风险——继续着力三大领域风险防范，同时强调安全能力建设。政府工作报告当中继续强调三大领域风险，表示要“标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险”。存量风险化解方面，要求稳妥有序处置风险隐患：优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持；统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案；稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置。未来风险防范方面，要求健全风险防控长效机制：适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式；建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型；健全金融监管体制，提高金融风险防控能力。此外，政府工作报告还强调加强重点领域安全能力建设，更好统筹发展和安全。

　　要点9：高质量发展更加系统的部署——乡村振兴、区域协调、绿色发展等。政府工作报告着力部署了“三农”、城乡融合、绿色低碳发展等工作，也是对二十大关于乡村振兴、区域协调、绿色发展相关部署的落实与推动，是高质量发展更加全面的部署与推进。其中绿色低碳发展方面，在主要经济预期目标当中，单位GDP能耗也时隔三年再次给出“降低2.5%左右”的定量目标，相较于上一次（2021年）给出的定量目标“降低3%左右”更为温和。

　　要点10：保障民生——既有着眼当下的就业优先，也有长期领域相关部署。保障民生领域，政府工作报告着眼当下，优先部署就业，尤其是对青年就业的关注，预计今年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。此外医疗、社保、银发、生育、文化生活、社会稳定等方面也有系统部署。

　　风险提示：外部环境不确定性加大风险。

责任编辑：王其霖