中电联专家委员会副主任委员，国家应对气候变化专家委员会委员王志轩发表演讲。

　　王志轩在演讲中表示，近一年来，尤其是近半年来，对全球和中国的上市公司，即将上市的以及拟开展企业社会责任报告编写等的企业而言，ESG发生了里程碑和风向标式的新的进展。

　　他谈到，自去年公布的ISSB的两个标准讨论稿以来，全球多个司法管辖区的证券交易所相关监管机构已经宣布了拟采用ISSB的标准，或者在理念上一致。ISSB标准体系以及相关要求应该说逐步地得到全球的认同，并不断地扩大。

　　他指出，无论是全球性的组织还是中国、欧盟、美国等国家都在积极推进ESG的发展，不断提出和发布新的可持续发展力报告的编制要求，全球可持续发展报告中编写要求的标准，由各自树立的旗帜到逐步向联合共享的方向转变。

　　王志轩预计，国际上可持续发展报告类的披露规则的制定，不论是是否形成国际、欧盟、美国和中国等不同的格局，以ISSB标准的理念、框架、内容为各自规则的基础，这样的一个趋势将会逐步地趋同和兼容，并且保持各自的特色，以ISSB标准为基础的ESG相关活动将会在全球不断地扩大。

　　对于中国能源电力行业如何适应ESG的新进展？王志轩提出五点建议：

　　要从把握新发展理念上推进能源电力行业的ESG的发展，这要从推进中国式现代化的整体部署中找准中国能源电力发展的基本方向，坚决执行中央提出的深入推进能源革命和积极稳妥推进碳达峰、碳中和的重大战略部署。中国能源革命的方向不仅与构建人类命运共同体，积极应对全球气候变化、推进经济社会可持续发展等的核心理念是一致的，而且它也有中国自己的特色。

　　第二，根据中国政府部门发布或者认可的有关可持续发展、企业社会责任、ESG报告编写的指南规范等，编制好相关披露类报告，中国的央企在发布社会责任报告中起到了表率的作用，比如2006年国家电网就率先发布了中央企业首份社会责任报告。此后，中国能源电力的央企、国企以及不同所有制的企业积极发布了不同类别的可持续发展报告和社会责任报告、ESG报告等，也形成了具有中国特色并且与全球接轨的可持续发展责任报告的第三方评估机制。

　　第三，要认真研究、跟踪、学习和应用全球可持续发展组织以及重要组织的ESG报告编制标准，比如GRI、ISSB相关的标准，并将新的要求不断吸收到中国ESG相关体系之中，循序渐进。比如说对于温室气体核算的一二三范围等的采用，不断地增强国际性。

　　在当前的形势下，由于各组织间的标准内容不断地融通，同时也保留了特殊性，企业在选择采用标准的时候，要认真地研究监管者、投资者和相关方的要求，选择合适的标准，切忌任意叠加或者任意冠名采用了何种报告编制标准。

　　第四，要积极参与国际ESG活动，并勇于创新。一些国际组织报告编制标准，比如ISSB发布的标准之所以引起国际社会的强烈关注，一个显著的特点就是广泛听取了各方的意见，并具有根据各自执行过程中的反馈不断完善的机制。中国能源电力企业应该在国际接轨的过程中积极参与信息披露系统的国际化建设，反映中国企业可持续发展报告和ESG等推进中 的经验，推动国际相关标准体系的发展和完善。

　　第五，中国相关政府部门要与企业、交易机构、第三方组织以及社会，在加强披露性、编制标准方面的沟通，有关ESG披露的内容分别与政府（发展改革、外交、生态环境）、财政（金融、证券）、生物、工业及信息化、能源、国企管理、标准化管理、社会组织管理等部门都有直接关系。上面千条线，下面一根针，从具体操作来看，各种要求都会集中在报告披露的这个环节之中。因此，需要各个部门之间在规则制定层面通力合作，推进中国能源电力行业ESG活动的持续健康发展。

　　以下为演讲实录：

　　王志轩：大家好，我向大家报告的题目是“能源电力行业如何适应ESG的新进展”。

　　近一年来，尤其是近半年来，对全球和中国的上市公司，即将上市的以及拟开展企业社会责任报告编写等的企业而言，ESG发生了里程碑和风向标式的一个新的进展。

　　第一，今年6月26日，国际可持续准则理事会（ISSB）发布了关于ESG信息披露的两个标准，即《国际财务报告可持续披露准则第1号——可持续相关财务信息披露的一般要求》，（简称“IFRS S1”）和《中国财务报告可持续报告披露准则第2号——气候相关披露》（简称“IFRS S2”），这两项标准对于明年1月1日之后的年度报告其生效。这是全球可持续发展报告企业社会责任报告、ESG等报告规范性建设的重大事件，对于提高上市公司的ESG信息披露中的社会责任在全球范围内的可比性、内容的实质性、约束性、导向性都具有直接的影响，也对于全球其它行业的可持续发展报告的编写、规则的修改以及应用产生重大的影响。

　　值得注意的是，ISSB是由国际财务报告准则基金会IFRS发起和组建的，于2021年11月3日在26届联合国气候变化大会上正式启动，旨在制定与国际财务报告准则相协同的可持续发展报告的准则。在它成立不到半年就发布了S1和S2的征求意见稿，而且又经过了一年多点（时间）就发布了正式的文本，凸显其实施的速度和影响力。

　　第二，今年1月1日，在2021年发布的GRI标准正式生效。文件显示，截止到2021年12月1日，全球各类证券交易所ESG信息披露中引用的报告中显示，采用GRI的达到了95%，采用美国可持续会计准则委员会SASB占到78%，国际综合报告理事会（IIRC）占到了75%，新的GRI这个标准比起2006年版的标准有了较大的变化，不仅增加了行业标准的内容，通用标准中的三个子标准和议题专项标准也有了相应的变化。

　　第三，去年12月28日，欧洲理事会通过并签署了《公司可持续发展报告指令（CSRD）》，取代欧盟于2014年10月发布的非财务报告指令。新的指令采纳了GRI标准。

　　从对自身财务绩效的影响和对环境、社会影响两大维度去考虑，报告应该披露的议题和指标，今年7月31日，欧盟委员会审批通过了首批CSRD的配套标准，也就是《欧洲可持续发展报告准则》，对于企业的可持续信息的披露作出了具体规定，首批适用企业将于2024年的财年开始使用，其它适用企业逐年实施。

　　第四，去年美国证监会发布了面向投资者的气候相关信息披露的提升和标准化的提案，参照20国集团气候相关的金融信息披露工作组（TCFD）框架和温室气体规程，建议在相关法规中增加气候相关信息披露，并公开征求意见。

　　第五，今年7月25日，中国国务院国资委办公厅发布了《关于转发<央企控股上市公司ESG专项报告编制研究>的通知》，“通知”中附有中央企业控股上市公司ESG专项报告编制研究课题相关情况的报告、央企控股上市公司ESG专项报告参考指标体系、央企控股上市公司ESG专项报告的参考模板。指标体系分了14类一级指标、45类二级指标、132个，三级指标，并设定了基础披露和建议披露两个披露的等级，这是为落实2022年5月国资委发布的《提高央企控股上市公司质量工作方案》中提出的中央企业集团公司要积极参与构建中国ESG信息披露规则、评价和投资资源的重大措施。

　　所以可知，中央企业控股上市公司ESG指标的选定，既与全球报告倡议组织，也就是前面提到的GRI，以及TCFD、联合国可持续发展目标、国际标准化组织等的要求基本保持一致，也从理念上与ISSB的标准保持一致，且又充分结合了中国国企深化改革提升行动的要求。

　　从以上的信息至少可以给出我们三点启示：

　　一，从2004年开始，联合国环境规划署首次提出了ESG投资概念以后，ESG发展得非常迅猛，越来越得到各国政府以及投资者和社会公众的关注。自去年公布的ISSB的两个标准讨论稿以来，全球多个司法管辖区的证券交易所相关监管机构已经宣布了拟采用ISSB的标准，或者在理念上一致。ISSB标准体系以及相关要求应该说逐步地得到全球的认同，并不断地扩大。

　　二，无论是全球性的组织还是中国、欧盟、美国等国家都在积极推进ESG的发展，不断提出和发布新的可持续发展力报告的编制要求，由于ISSB作为非政府组织，在标准制定的过程中较为广泛地征求了各方的意见，而且为最先发布，基本上体现了全球上市公司相关方对ESG报告编写要求的最低共识，ESG的核心理念也具有较高的一致性。

　　三，全球可持续发展报告中编写要求的标准，由各自树立的旗帜到逐步向联合共享的方向转变。比如2020年9月，IIRC（国际综合报告委员会）、CDP（全球环境信息研究中心）、CDSB（气候信息披露标准委员会）、GRI（全球报告倡议）和SASB（可持续会计标准委员会）发表联合声明，宣布为了通过共享和协作，将在报告的标准方面建立全球一致性，减轻报告组织的负担，促进用户分析、解释和行动。可以预计，国际上可持续发展报告类的披露规则的制定，不论是是否形成国际、欧盟、美国和中国等不同的格局，以ISSB标准的理念、框架、内容为各自规则的基础，这样的一个趋势将会逐步地趋同和兼容，并且保持各自的特色，以ISSB标准为基础的ESG相关活动将会在全球不断地扩大。

　　中国能源电力行业如何适应ESG的新进展？我提出五点建议：

　　第一，要从把握新发展理念上推进能源电力行业的ESG的发展，这要从推进中国式现代化的整体部署中找准中国能源电力发展的基本方向，坚决执行中央提出的深入推进能源革命和积极稳妥推进碳达峰、碳中和的重大战略部署。中国能源革命的方向不仅与构建人类命运共同体，积极应对全球气候变化、推进经济社会可持续发展等的核心理念是一致的，而且它也有中国自己的特色。

　　第二，根据中国政府部门发布或者认可的有关可持续发展、企业社会责任、ESG报告编写的指南规范等，编制好相关披露类报告，中国的央企在发布社会责任报告中起到了表率的作用，比如2006年国家电网就率先发布了中央企业首份社会责任报告。此后，中国能源电力的央企、国企以及不同所有制的企业积极发布了不同类别的可持续发展报告和社会责任报告、ESG报告等，也形成了具有中国特色并且与全球接轨的可持续发展责任报告的第三方评估机制。

　　第三，要认真研究、跟踪、学习和应用全球可持续发展组织以及重要组织的ESG报告编制标准，比如GRI、ISSB相关的标准，并将新的要求不断吸收到中国ESG相关体系之中，循序渐进。比如说对于温室气体核算的一二三范围等的采用，不断地增强国际性。

　　在当前的形势下，由于各组织间的标准内容不断地融通，同时也保留了特殊性，企业在选择采用标准的时候，要认真地研究监管者、投资者和相关方的要求，选择合适的标准，切忌任意叠加或者任意冠名采用了何种报告编制标准。

　　第四，要积极参与国际ESG活动，并勇于创新。一些国际组织报告编制标准，比如ISSB发布的标准之所以引起国际社会的强烈关注，一个显著的特点就是广泛听取了各方的意见，并具有根据各自执行过程中的反馈不断完善的机制。中国能源电力企业应该在国际接轨的过程中积极参与信息披露系统的国际化建设，反映中国企业可持续发展报告和ESG等推进中的经验，推动国际相关标准体系的发展和完善。

　　第五，中国相关政府部门要与企业、交易机构、第三方组织以及社会，在加强披露性、编制标准方面的沟通，有关ESG披露的内容分别与政府（发展改革、外交、生态环境）、财政（金融、证券）、生物、工业及信息化、能源、国企管理、标准化管理、社会组织管理等部门都有直接关系。上面千条线，下面一根针，从具体操作来看，各种要求都会集中在报告披露的这个环节之中。因此，需要各个部门之间在规则制定层面通力合作，推进中国能源电力行业ESG活动的持续健康发展。

　　谢谢大家！

　　新浪财经ESG评级中心简介

责任编辑：王翔