转自：中国经济周刊

《中国经济周刊》记者 郭志强｜湖南报道

7月19日召开的国务院常务会议指出，大规模设备更新和消费品以旧换新牵引性带动性强，加大政策支持力度有利于更好释放内需潜力。会议决定，统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

围绕大规模设备更新和消费品以旧 换新行动（下称“两新”行动），已经陆续出台了一系列举措。3月份，国常会审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》；4月份，中国人民银行宣布设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款，加大对重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度；6月份，财政部积极研究提出一揽子财税政策措施清单，要求用好补助资金、政府债券、税收、政府采购、财政贴息等多

7月国常会再次聚焦“两新”行动，超长期特别国债资金的引入，意味着将进一步推动财政金融政策联动发力。

政策频频利好释放了怎样的信号？目前效果如何？

“两新”行动助力各地加速释放内需潜力

国常会指出，大规模设备更新和消费品以旧换新牵引性带动性强，加大政策支持力度有利于更好释放内需潜力。

北京大学经济学院教授苏剑告诉《中国经济周刊》记者，“两新”行动的“牵引性带动性”主要体现在对内部需求的推动方面，受“大规模设备更新”政策的推动，2024年上半年设备工器具购置投资同比增长17.3%，拉动固定资产投资增长2.1个百分点，贡献率达54.8%，对投资需求起到明显的推动作用。

具体来看，央国企的大规模设备更新已启动。据报道，7月15日，南方电网正全面推进电网设备大规模更新，预计2024年至2027年，大规模设备更新投资规模将达到1953亿元。其中，2024年年中将增加投资40亿元，全年投资规模达到404亿元，力争到2027年实现电网设备更新投资规模较2023年增长52%。

交通运输大规模设备更新是今年交通运输部门的重要工作。截至去年底，全国拥有铁路机车2万多台、营运汽车1200多万辆、水上运输船舶约12万艘、公共汽电车近70万辆，当中有部分设备需要更新，更新体量规模较大。

消费品以旧换新也在全国各地铺开。以成都为例，该市鼓励将传统燃油车更换为新能源汽车，对报废国四及以下排放标准的燃油车并购买新能源汽车的个人和单位，按报废车型的大中小对应给予8000元、5000元和2000元置换奖励。

国家统计局数据显示，上半年，限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额同比增长3.1%，比上年同期加快2.1个百分点。截至6月25日12时，商务部汽车以旧换新信息平台已收到汽车报废更新补贴申请约11.3万份，申请量呈现加快增长态势。

财信证券研究发展中心大制造研究中心总监杨甫告诉《中国经济周刊》记者，机床、车辆等机器设备是企业扩大生产能力、提高生产效率的重要工具，家电、电梯等耐用消费品是提升人民群众生活品质的重要设施，推动设备更新和消费品以旧换新具备广泛的“牵引性带动性”。

“真金白银”支持，财政金融政策联动更有力

国常会提出，会议决定，统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

苏剑坦言，国债资金入场推动设备更新，意味着后续对产业投资和消费拉动作用会不断放大。加大政策的刺激力度，促进“大规划设备更新”政策潜力进一步释放，推动投资需求进一步扩大，增加工业企业利润，释放企业活力，稳固企业内生发展动力，促进就业，带动消费，稳定增长。

6月18日，在国家发展改革委举行的6月份新闻发布会上，国家发展改革委政研室副主任李超介绍，大规模设备更新和消费品以旧换新工作深入推进，去年增发1万亿国债项目加快建设，截至5月末项目开工率已超过80%，制造业投资和基础设施投资平稳运行，分别增长9.6%和5.7%。

除了长期国债支持，实施设备更新贷款财政贴息，同样具有重要的政策目标。

国常会提出，支持老旧营运船舶、老旧营运货车报废更新，提高农业机械、新能源公交车等更新补贴标准，提高设备更新贷款财政贴息比例。

多位银行人士告诉《中国经济周刊》记者，实施设备更新贷款财政贴息政策，对企业设备更新进行“真金白银”的有力支持，充分体现了财政金融政策的密切联动，大规模设备更新获得强劲推动力。

7月3日，财政部官网回应了设备更新贷款贴息标准和期限条件，其中中央财政对贷款本金贴息1个百分点，贴息不超过2年。符合贷款条件且贷款发放时间在国发〔2024〕7号文件印发之日（2024年3月7日）至2024年12月31日期间，结合设备更新相关再贷款额度使用情况可视情延长。

为加快推动“两新”行动，各地加大重点领域设备更新项目金融支持加速落地。截至7月5日，湖南全省首批39个项目已完成授信14.26亿元，实现放款7.84亿元。

据了解，第一批放款中，湖南多家企业的项目贷款年利率在2.3%至2.5%左右，并可申请享受每年1个百分点的财政贴息，实际年利率在1.5%左右，每年可以为企业节省近一半的融资成本。

苏剑认为，贷款贴息补贴政策将促进企业积极主动报废、更新设备。一方面，促进了上游车、船、农业机械生产厂商的销量，增加上游厂商的企业利润，修复其内生增长动力；另一方面，减少车、船、农业机械拥有者的损失，降低这部分企业的升级改造成本。

“两新”行动坚持各类企业一视同仁

国常会提出，营造良好市场环境，一视同仁支持不同所有制、不同注册地企业享受政策，确保政策落到实处。

苏剑表示，“大规模设备更新和消费品以旧换新政策可以共同落实到不同所有制企业，所以民营企业和国企能够公平享受这波政策红利。”

今年6月26日召开的国务院常务会议明确，深化重点领域对外开放，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措，一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新、政府采购和投资等。

7月17日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激主持召开大规模设备更新和消费品以旧换新政策专场解读外资企业圆桌会。凌激表示，中国将坚定不移推进高水平开放，优化营商环境，一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新，以及相关政府采购和项目投资等。

以医疗设备更新为例，国家卫生健康委基层司司长傅卫称，“为进一步优化完善基层机构建设和设备配备的标准，我们指导各地持续加强基础设施建设和数字影像等设备配备和更新，不断改善群众在基层的就医体验。”

在这场圆桌会上，医疗设备更新对雅保、伯乐生命医学、埃尼、福特、通用电气医疗、飞利浦、西门子医疗等外资企业代表参会来说无疑是巨大商机。

“推动大规模设备更新和消费品以旧换新的政策措施，具备广泛性和普适性，对内资外资企业，对民营国资企业，都是利好。”杨甫表示。

宋雪涛表示，公平、稳定、透明、可预期的政策环境对民营经济信心的建立极为重要。要确保政策的落实，首先要将政策制度化、标准化，只要符合标准，无论什么性质的企业都可以享受；其次是要提高政策的稳定性和连贯性，给予企业稳定的政策预期；最后，企业参与设备更新的前提是能给企业带来更多的利润，因此还需要进一步扩大终端需求。

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